岑浩輝的參選政綱說了什麼（下）？為何政綱沒新意、社保制度與區域一體化

作者：房間裏的人（社科研究者）

如果有看《論盡》的朋友，可能留意到在11月4日前立法會議員吳國昌在其專欄中，寫了一篇題目為《在安全圈內選首 躺平延續既定取向的政綱》的文章，這是一篇評論岑浩輝政綱，其中寫道：

「候任特首岑浩輝的政綱則出五大方向，包括提升公共治理能力和管治水平、加快推進經濟適度多元發展、更好融入和服務國家發展大局、完善教科人才體制、保障和改善民生。對比兩份文本，候任特首的五大方向基本上是複制2024財政年度施大方向的第四、二、八、六、五項。在一人參選沒有競爭壓力之下交的功課，完全保留在描述抽象方向的層面，一切措施有待公佈具體安排，但這套政綱大方向跟賀特首的施政大方向有什麼異同呢？400位選委(包括投下贊成票的394位)暫時未見有人深入評論一番。」

言下之意，即認為政綱沒有新意。

沒有新意是正常的

但如果你看了《岑浩輝的參選政綱說了什麼(上)》，相信會知道政綱其實是基於十四五規劃中有關港澳的內容而寫，也會知道中央才是澳門政府表現的最終考核者。十四五規劃的本質是一份中央議程，用來告訴下級政府中央關心什麼，再通過干官績效考核來確保下級完成中央關心的事情。

從這個角度看，澳門作為下級政府，現任特首的施政報告和候任特首的政綱內容相似是理所當然的事情，因為他們都在遵循上述的邏輯行事。但是否在「躺平」，要看政策執行和對上級意圖及社會問題的認知判斷。前者現在討論為時尚早，但後者則可以通過施政報告和政綱進行分析。

由於篇幅有限，下面只會舉兩個例子。

例子一：社保制度

先來看和市民關係最密切的民生部分，2024年施政報告在「切實有效改善居民生活品質」一章中開篇就寫道：

「延續多項稅務優惠及惠民措施。在堅持審慎理財原則的前提下，確保教育、醫療、民生和社會福利資源繼續投放。2024年將向每位合資格澳門居民的非強制性中央公積金帳戶額外注入7,000澳門元，繼續真施現金分享計劃。」(第30頁) 

翻看《統計年鑑》裏的相關數據，澳門政府在教育、社會福利和醫療上的支出在賀一誠執政期間是要比崔世安時期高，同時由於貴賓廳被打擊而影響賭收，再加上疫情，由2020年開始澳門的收入相比2019年平均要減少接近400億澳門元，這使得澳門的公共財政在公共物品的開支佔比上有了明顯的提高。

但誰都明白收入減少，而社會福利支出不減反增是不可持續。目前僅是給予社會保障基金的預算，每年就要大約佔到財政預算大約6-7%，隨著澳門人口繼續老化，支出只會更大，而社會保障基金如果沒有政府注資早就崩潰，這也是澳門政府早就明白的事實。

岑浩輝大概是注意到這個問題，所以在政綱中是給出了相應的解決，例如第34頁寫道：

「健全雙層社會保障制度，條件成熟時，研究將非強制性中央公積金改為強制性。研究推動社會各項福利逐步向低收入群體和弱勢、困難群體傾斜。優化各項社會救助制度。推動養老金基數與維生指數掛鉤。提升長者服務效率，建立健全居家養老、社區養老、機構養老體系。健全民生商品保供穩價制度機制。逐步打通社保福利粵港澳大灣區可攜、通冋制度障礙，支持居民跨境養老。」

例子二：區域一體化

接著來看第二個例子，也是和市民有關的區域一體化部分。

澳門橫琴要深度合作，本質在於兩地不同制度能夠互通，如果法律暫時跟不上，則要依賴兩地相關負責官員建立恆常的溝通機制。過去澳門政府在這方面一向做得不好，在2024施政報告的「高水平推動澳琴一體化建設」部分也僅在某些領域有提及相關的內容，例如第38頁寫道「加強區域法律事務統籌規劃、交流協作、人才培養和宣傳推廣等，繼續深化澳琴規則銜接和機制對接。」

相反，岑浩輝的政綱第24-25頁寫道：

「我們將以創新、積極主動精神和思維，會同中央部委和廣東省，落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》、《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，用好國家各項支持政策，高質量推進深合區完成第二階段目標任務。

完善共商共建共管共享新體制，進一步推動制度型開放，健全管委會、執委會運行機制；全面確立深合區與澳門經濟高度協同、規則深度銜接、機制高效對接的制度體系，不斷提升澳琴一體化發展水平。

促進兩地稅制一體化，探索推動流轉稅制度有機銜接，支持深合區營造趨同澳門的規則體系。提高深合區澳門派駐公務人員比例，鼓勵和支持澳門年輕公務人員到深合區任職鍛煉，以更開闊視野、更開放思維吸納優秀人才進入深合區管理架構，提升共管協作水平。」

這明顯要比現屆政府，更明白區域合作的障礙和解決問題的關鍵所在。

通過上述的兩個例子和上下兩篇文章，我想在這裏傳達出三點信息。

第一，現任特首和候任特首在施政報告和政綱的大方向上相似是應該的，因為這是由央地關係和干部績效考核制度決定的。

第二，是否政府「躺平」要看執行和對社會問題的認知，有理由認為岑浩輝的政綱至少在某些領域上要如何解決問題，比現屆政府有更準確的認知。

第三，如果不是從市民角度，而是從作為最終考核者的中央角度出發，岑浩輝的政綱在議題重要性的前後排序上合理，在解決問題的思路上務實，是一個合格且水準在平均綫上的政綱。

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